中國可再生能源協會太陽能分會副理事長孟憲淦日前向《第一財經日報》證實，今年截至目前已上報國家能源局備案待批的光伏發電裝機容量已達約3.6GW，而按照國家“十二五”規劃的目標，每年上馬完成2GW屬正常發展速度，業界擔心大躍進的場面或將再現。地方保護主義、民資邊緣化以及并網難等問題也隨之凸顯。

　　新一輪大躍進？

　　孟憲淦告訴本報，由于進行光伏電站建設的企業需要領取國家相關補貼，因此需要向國家相關部門上報。只有審批通過才能獲得并網資格、享受上網電價。但即使國家主管部門未必會將上報的3.6GW全部審批通過，但國內光伏市場已經啟動，并將迅速發展是不爭事實。

　　8月1日，國家發改委對外公布光伏電價新政，規定今年7月1日前核準，并將于12月31日前建成投產的光伏發電項目標桿電價定為1.15元/度；而在7月1日后核準，或此前核準但未能在年底建成的項目核定為1元/度。這一政策的實施掀起全國光伏發電站的搶建風潮。

　　業界擔心，光伏發電行業新一輪大躍進或已在醞釀之中，一部分問題也隨之滋生。

　　地方保護主義滋生

　　青海省在7月底曾宣布：凡今年9月30日前在該省建成的光伏電站，都可享受1.15元/度的上網電價，且不對光伏發電的總裝機容量做出限制。

　　但與此同時，根據青海省相關規定，在該省建設的光伏電站所用組件必須向在該省注冊的組件廠商采購，因此被業界指責為地方保護主義。

　　一家大型光伏組件生產企業的銷售總監告訴本報，包括青海省在內的幾個西部省份都有規定，要求當地建設的光伏電站必須使用500公里之內廠商的組件。

　　但孟憲淦向本報指出，由于青海省是在國家發改委公布光伏發電項目標桿電價之前提出1.15元/度電價標準的，因此當時的電價補貼是由該省財政承擔。“誰出錢聽誰的”，該省就此提出優先采購要求也屬正常，且各省份發展本地光伏產業的政策也均與此類似。

　　但青海省社會科學院經濟研究所研究員冀康平則對本報表示，由于在青海等地建光伏電站的央企均有自己的光伏組件渠道，因此它們大多向利益相關企業采購組件，本地廠商的組件反而賣不出去。

　　上游組件商被割肉？

　　與此同時，民資、外資企業也在央企主導的大躍進中被逐漸邊緣化。

　　“現在日子相當難過，幾乎沒什么訂單。”上述銷售總監告訴本報。據他介紹，由于歐洲市場疲軟，國內市場價格被壓低，因此目前浙江的中小組件商已經倒掉200家左右，而類似的行業洗牌在上世紀90年代已經上演過一次，當時的500家企業幾乎死了一半。

　　該人士表示，國家實施的光伏電價新政，只是補貼了作為電站運營商的央企，上游組件商并未獲利，反被壓價“割肉”。該人士也感嘆：“現在出差少多了，因為幾乎沒有項目跑。”而且，目前包括中節能、中廣核等央企都已開始自產組件，民資與外資的訂單可能會更少。

　　但孟憲淦表示，目前國內的光伏發電項目最多僅是微利，毛利率在6%~8%，有些甚至不賺錢；政府讓央企挑起振興產業、開拓市場的責任。例如第二輪特許權光伏電站的招標價只有0.7~0.9元/度，中標者實際是虧損的。

　　并網難問題逐漸凸顯

　　孟憲淦還指出，盡管光伏電站審批通過后，尚有24個月的建設周期，但如今年上報的近3.6GW全部批準，則速度過快，將面臨并網等一系列問題。

　　西部一家太陽能公司負責人向本報透露，與央企合作時對方從不透露光伏電站的實際發電量，因為一些電站建成后無法并網，或因技術故障無法發電，這樣的問題十分普遍。

　　該負責人舉例稱，某大型電力央企在甘肅等省份的光伏電站由于存在技術問題，只能發出1/3的電量，且這種問題在西部光伏基地并不少見。

　　上述企業銷售總監也表示，由于光伏發電與風電同樣不穩定，且夜間完全沒有出力，因此要求電網更加堅強。另外，兆瓦以上的光伏發電機組輸電線路需要變成高壓后傳輸，也存在技術難度。