“十三五”以來，在國家能源戰略引領和政策驅動下，我國清潔能源持續快速發展。目前，全國水電、風電、太陽能發電裝機分別為3.4億、1.6億、1.3億千瓦，均居全球首位，合計占全國總發電裝機的36%，年發電量約占總發電量的25%。隨之而來的棄水、棄風、棄光問題，已成為制約清潔能源行業健康發展的主要矛盾。兩會期間，能源領域代表委員的議案提案頻頻指向清潔能源利用與能源環境建設。

　　特高壓電網建設須加快

　　來自國家能源局的數據顯示，今年1月，2017年全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右；棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點；棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。盡管棄風率、棄光率在不斷降低，但是被棄依然是不爭的事實。

　　加大特高壓輸送成為解決問題的關鍵。特高壓是針對遠距離電力輸送最佳的外送通道，只有特高壓建好了，在風光無限好的內陸之中被棄掉的風電、光電、水電才有遠赴他鄉發揮能量的可能。

　　國家電網諸多代表委員針對清潔能源消納提出建立特高壓的構想。全國政協委員、國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪提案稱：“要加快完善以特高壓為骨干網架的堅強智能電網，打造廣域泛在、開放共享的能源互聯網，提高優化配置能源資源能力，為清潔能源大規模并網消納和電力替代其它終端能源提供有力支撐?！?/p>

　　此觀點與不少代表委員們不謀而合。全國人大代表、國網四川省電力公司董事長、黨委書記石玉東表示，四川大力推進清潔能源科學開發、優先開發，目前有約3000萬千瓦水電核準在建，預計2020年水電裝機將達到8046萬千瓦。盡管四川電力外送能力居全國各省市之首，但隨著未來雅礱江、白鶴灘等水電工程相繼投產，四川水電外送能力與集中大規模開發的水電資源相比，仍然存在較大缺口。

　　為此，石玉東在“加快特高壓電網建設發展，全力推進清潔能源消納，助力美麗中國建設”議案中提出，必須加快在川特高壓直流工程核準建設——力爭今年上半年核準雅中—江西直流工程，盡快確定白鶴灘、金(沙江)上(游)電站外送直流工程方案并加快核準。這些工程全部建成以后，將新增外送能力3800萬千瓦，有效緩解四川富余電力送出問題。

　　全國人大代表、國網黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記李永萊也把當地特高壓建設放在議案中。李永萊建議，將哈爾濱東至天津南1000千伏特高壓輸變電工程納入國家電力發展“十三五”規劃，把黑龍江及東北電網融入全國統一大電網，在全國范圍消納黑龍江及東北清潔能源和富余電力，促進能源優勢轉化為經濟優勢，推動黑龍江及東北振興。

　　農網改造仍需支持

　　特高壓外送化解新能源消納問題固然可以快速達到目的，但是從更長遠的角度考量，加強農網改造，讓各地電網可以滿足更多的用電需求，增加農村用電消費量同樣是解決消納的重要途徑。

　　全國人大代表、國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春把目光鎖定在農村電網改造方面。他指出：“加快改造發展農村電網任務仍然很艱巨，需要進一步加大投資建設力度。一方面，農網發展不平衡不充分問題依然突出。另一方面，農網建設改造投資能力弱?！?/p>

　　肖黎春建議，“對深度貧困地區農網建設改造，加大中央預算內投資支持力度，并予以足額安排。對農網建設改造投資實行長期低息貸款或政府貼息，在電價政策制定上充分考慮農網投資的公益屬性，妥善解決農網建設改造的后續投資還貸問題。對電價承受能力差的偏遠地區給予稅收優惠和運營補貼。建立農村電力普遍服務長效機制，政府作為提供電力普遍服務的責任主體，結合深化電力改革工作，明確服務標準、資金來源和成本補償機制，為電力普遍服務實施提供必要的法律政策和資金政策扶持。電網企業作為主要實施主體，依法實施電力普遍服務。”

　　全國人大代表、國網湖南省電力公司正局級調研員李維建針對中西部電網和農村電網基礎薄弱的情況表示，雖然國家出臺了一系列支持農電發展的政策措施，但一直缺乏行之有效的投資機制和持續穩定的支持政策，農網改造作為一項惠民工程，僅僅依靠電網企業難以負擔。

　　“建議加大中央財政對困難地區農網建設的支持，出臺政策支持電網企業開展‘東西幫扶’。在輸配電價改革中，將電網企業‘東西幫扶’投資納入輸配電價，在全國范圍統籌平衡，支持中西部電網發展，根據實際調整中央預算內資本金占比。”李維建說。

　　強制配額制呼聲強烈

　　對清潔能源的消納除了“內外兼修”的方法之外，強制配額制的呼聲也越發強烈起來。

　　早在2010年全國兩會之時，關于可再生能源強制配額制的議案就曾出現過。時至今日，強制配額制依然讓兩會代表委員們不吐不快。

　　全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼，帶來了《關于盡快推行可再生能源配額制》的提案。提案指出：棄風、棄光現象依然存在，缺少強制性考核目標，導致各方職責不清晰，各地發展動力不一是其重要原因。因此，必須逐步由目標引導過渡到強制性的配額制，并參照節能減排目標，將可再生能源發展和應用目標作為約束性考核指標，明確相關主體應承擔的義務，為落實發展目標提供強力支撐。

　　武鋼建議，盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法，建立綠色證書自愿和強制兩個市場，構建以可再生能源電力為核心的運行調度機制，提高對配額制和綠證交易制度執行情況的監管。

　　全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝也提出：首先，要完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單，由國家發改委、國家能源局設置購買主體類型清單。建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制。其次，要盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優先地位，并規定可再生能源發展的具體指標（數量或比例）。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。