作為新興產業(yè)，光伏農業(yè)在光伏、農業(yè)、能源、政策等利好背景影響下，一經(jīng)推出便獲得上下力捧，被視為提振整個光伏行業(yè)的“救星”。
然而，隨著光伏農業(yè)漸成氣候，因標準缺失導致的亂象頻發(fā)，成為發(fā)展阻力。
曙光顯現(xiàn)
近幾年，光伏農業(yè)快速發(fā)展，讓光伏企業(yè)看到了曙光。大面積的農業(yè)用地為光伏企業(yè)提供了豐富的市場空間，國家對農業(yè)史無前例的扶持力度，也讓光伏產業(yè)在獲得光伏補貼的同時也有機會獲得豐厚的農業(yè)項目補貼。
2014年，國家能源局頒布新政，將與農業(yè)結合的光伏應用納入分布式規(guī)模范圍，且項目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標限制。35千瓦—66千瓦、規(guī)模達20兆瓦的農業(yè)光伏項目均可納入，同時一并享受與地面電站一樣的1元/千瓦時的上網(wǎng)電價補貼。
2015年，國家又增強力度，大大增加入網(wǎng)指標，并逐步放款很多限制。2月1日發(fā)布的中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。
一時間，光伏農業(yè)沐浴政策春風，發(fā)展如火如荼。
光伏投資企業(yè)大多屬于能源企業(yè)，具有資金優(yōu)勢。基于光伏本身大環(huán)境變化快的因素，從事光伏的企業(yè)普遍對新事物接受能力強，愿意開拓新市場。光伏與農業(yè)的結合，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代、綠色農業(yè)的一大形式。
在應用上，光伏農業(yè)項目形式多種多樣，歸納起來主要包括農光互補、漁光互補、牧光互補、光伏灌溉系統(tǒng)等四個大類、十幾種模式。而其中農光互補與漁光互補也已成為分布式光伏的兩種創(chuàng)新應用模式。
標準缺失
然而，邊緣的政策環(huán)境、無統(tǒng)一建設標準、個別光伏企業(yè)的“圈地行為”使光伏農業(yè)發(fā)展面臨了重重質疑，甚至出現(xiàn)了反對的聲音。
“以審批為例，由于過去人們對光伏農業(yè)的認識不足，再加上體制問題，我國光伏農業(yè)項目也如同九龍治水。一個項目的批準需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、國土、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門審批，審批時間長、手續(xù)繁雜等，這些都嚴重地制約了光伏農業(yè)的發(fā)展。”中國光伏農業(yè)設計研究院首席農業(yè)專家、榮譽院長馮玉林形象的打了個比喻。
由于缺乏標準，不少企業(yè)還打著光伏農業(yè)的幌子跑馬圈地式的大肆占用土地，建設地面電站。有的僅僅在電站下面象征性的種些東西，農業(yè)效益如何卻不關心。還有很多企業(yè)通過光伏農業(yè)之名進行宣傳和炒作，實則只是為了謀求稅收優(yōu)惠和財政補貼，以換取企業(yè)或個人利益。
“致使光伏農業(yè)處于一個無序發(fā)展狀態(tài)的最大問題就是標準缺失。這包括技術標準和管理標準兩個方面。”對此，中國光伏農業(yè)工作委員會會長張勇在日前召開的2015中國國際能源峰會上接受記者采訪時表示。
在不久前的北京光伏農業(yè)會議上，馮玉林也發(fā)出呼吁：“我們的光伏產業(yè)和光伏農業(yè)產業(yè)不能再無序發(fā)展和競爭，亟需盡快籌備成立專門的行業(yè)協(xié)會或相關組織，制定企業(yè)標準和行業(yè)標準。”
啟動解決
在多位專家和企業(yè)的呼吁下，一個關于“光伏農業(yè)標準”的新課題呼之欲出。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，這一空白主要體現(xiàn)在幾個方面。
首先，光伏農業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論研究。目前各地的建設熱情很高，但是理論研究缺乏系統(tǒng)性、規(guī)模性，沒有形成標準化。其次，具體政策上沒有統(tǒng)一標準。缺乏明確規(guī)定光伏農業(yè)應該享受哪些政策，只是參照設施農業(yè)享受一定補貼，在實際執(zhí)行上存在著地區(qū)差異、理解差異。
此外，光伏農業(yè)在設計、規(guī)模上也缺乏專業(yè)標準。光伏農業(yè)涉及面廣、領域交叉、地域差異性很大，經(jīng)營主體不同，利益關系復雜，需要強有力的協(xié)調機制。而各路資本蜂擁進入光伏農業(yè)，準入機制也不完善，欠缺一個統(tǒng)一的準入標準。
值得關注的是，這一問題已經(jīng)引起了重視。“隨著光伏農業(yè)項目越來越多，沒有標準導致行業(yè)亂象已經(jīng)初現(xiàn)，光伏農業(yè)標準制定工作已正式啟動。”張勇透露。
據(jù)記者了解，近日，由中國光伏農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟組織召開了多次制定《光伏農業(yè)行業(yè)標準》的座談會、研討會，在最近一次會議上，已對光伏農業(yè)標準編制工作進行系統(tǒng)規(guī)劃，將根據(jù)需要成立專家工作委員會，組建若干工作組，穩(wěn)步推進光伏農業(yè)標準編制工作。